別讓補(bǔ)貼政策留下歷史遺憾
[2018-12-29 02:28:45]
最近幾年,一到年初,新版的新能源汽車財政補(bǔ)貼政策就會牽動眾多汽車企業(yè)的神經(jīng),這一方面說明補(bǔ)貼政策仍然在發(fā)揮重要作用,另一方面也顯示出汽車企業(yè)還沒有擺脫政策“依賴癥”。
畢竟,每一次補(bǔ)貼政策的變動,都會關(guān)系到相關(guān)企業(yè)能否拿到補(bǔ)貼、能拿到多少補(bǔ)貼的現(xiàn)實問題。截至筆者發(fā)稿前,2019年的新能源汽車財政補(bǔ)貼政策仍未正式出臺,而業(yè)界已流傳出來至少4個版本,虛虛實實,讓人難辨真?zhèn)巍?br />
綜合來看,第一個版本透露,2019年新能源汽車財政補(bǔ)貼至少要在2018年基礎(chǔ)上再降低30%。
第二個版本透露,2019年新能源汽車財政補(bǔ)貼將整體退坡40%,2020年再退坡40%,直至全部退出。同時,與2018年財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比,將取消低續(xù)駛里程的乘用車補(bǔ)貼,高續(xù)駛里程的乘用車補(bǔ)貼將下調(diào)一個梯度。
第三個版本透露,從2019年2月起,新能源汽車財政補(bǔ)貼退坡政策或?qū)㈤_始正式實施,其中2～6月為過渡期,補(bǔ)貼退坡幅度為30%;7月1日開始,補(bǔ)貼退坡將達(dá)50%。
第四個版本透露,新能源乘用車財政補(bǔ)貼降幅約50%,新能源專用車和新能源客車財政補(bǔ)貼降幅將超過50%。同時,設(shè)置3個月的過渡期。過渡期內(nèi),滿足2018年補(bǔ)貼技術(shù)要求、但不滿足2019年要求的車型,按2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的10%予以補(bǔ)貼;滿足2019年補(bǔ)貼技術(shù)要求的車型,按2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%進(jìn)行補(bǔ)貼,也就是說,提前達(dá)到高技術(shù)要求的,過渡期適當(dāng)多補(bǔ)貼。新政策發(fā)布前上牌的車輛執(zhí)行2018年補(bǔ)貼政策。該版本還透露,2019年或取消地補(bǔ),已取得地補(bǔ)的,將從國補(bǔ)中扣除。
顯然,汽車企業(yè)更期望的是第一個版本,最不愿意看到的是第四個版本。從當(dāng)前流傳出的各版本來看,2019年新能源汽車財政補(bǔ)貼最重要的看點(diǎn)無外乎以下四點(diǎn):財政補(bǔ)貼的退坡幅度大小、是否取消低續(xù)駛里程汽車的補(bǔ)貼、是否提高續(xù)駛里程標(biāo)準(zhǔn)、是否取消地方補(bǔ)貼。
那么,2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策到底目前進(jìn)度如何?是否如傳聞的那樣已經(jīng)制定出來,只待選擇合適時間頒布?在剛剛結(jié)束的2019年中國電動汽車百人會論壇上,工信部部長苗圩透露了最新也是最準(zhǔn)確的情況:相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補(bǔ)貼政策,總的原則是在確保2021年補(bǔ)貼全部退出后,產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動,分階段釋放退坡所帶來的壓力,防止一次退坡坡度過大,帶來大起之后的大落。
從苗圩的講話中,至少可以得出兩點(diǎn)結(jié)論,一是最終版的補(bǔ)貼政策還沒完全成文,幾個部委之間可能還在就一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行磋商;二是補(bǔ)貼政策原則上要防止退坡過大對產(chǎn)業(yè)造成不利影響。
筆者拙見,若果真如此,那么2019年新能源汽車財政補(bǔ)貼政策大概率不會過于激進(jìn),汽車企業(yè)不用太過擔(dān)心,政策應(yīng)該會給企業(yè)留出調(diào)整的時間。
雖然新版補(bǔ)貼政策或許不會過于激進(jìn),且大部分內(nèi)容應(yīng)該已經(jīng)確定,但筆者還有一些建議。
其一,可以降低補(bǔ)貼額度,但盡量不要過度提高補(bǔ)貼的技術(shù)要求。特別是純電動汽車,在充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善的情況下,消費(fèi)者并不一定需要續(xù)駛里程特別長的產(chǎn)品。對于企業(yè)而言,補(bǔ)貼的技術(shù)要求一年比一年高,意味著必須年年更新造車流程,這不但增加了企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用,而且導(dǎo)致部分企業(yè)為縮短周期推出產(chǎn)品,在產(chǎn)品質(zhì)量上有所忽視。
其二,地方補(bǔ)貼可以設(shè)定統(tǒng)一的上限,但取消與否,應(yīng)該讓地方政府根據(jù)自身財政情況以及城市發(fā)展需要來靈活決定。
其三,應(yīng)該對此前拖欠的地方補(bǔ)貼進(jìn)行統(tǒng)一清算。財政補(bǔ)貼,一方面要堅決防止企業(yè)鉆空子騙取補(bǔ)貼,另一方面也要避免一些地方政府無故拖欠企業(yè)補(bǔ)貼。政策是政府對企業(yè)的一種承諾,合法合規(guī)的企業(yè),沒有理由被拖欠補(bǔ)貼,這關(guān)系到企業(yè)的日常運(yùn)營甚至生死存亡。據(jù)筆者所知,目前部分地區(qū)補(bǔ)貼拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重,使企業(yè)發(fā)展受到了極大影響。
對于新能源汽車來說,財政補(bǔ)貼政策在其發(fā)展過程中起到了積極的推動作用。雖然未來行業(yè)發(fā)展將以市場為導(dǎo)向,補(bǔ)貼即將結(jié)束其歷史使命,但越到快結(jié)束的時候,越要讓政策善始善終,發(fā)揮科學(xué)合理的作用,不留歷史遺憾。
